2024年2月4日，第十八届中国足彩网第三十二次常务会议审议通过《关于进一步加强客土管理工作的实施方案》（以下简称《方案》），并于3月12日印发实施。《方案》为进一步规范客土进入本市收运利用处置行为，打击跨区域偷运偷倒建筑垃圾违法行为等破坏环境违法行为，切实提升城市人居环境，助力打好污染防治攻坚战，具有十分重要的意义。
一、文件制定背景
近几年来，从上海等外地向我市跨区域偷运偷倒建筑垃圾的违法行为陆续发生，今年以来，违法行为又有所抬头，在部分区域有蔓延的趋势。跨区域偷运偷倒建筑垃圾造成的生态污染危害大，生态修复成本高，且运输行为严重危及跨江大桥安全，严重影响道路通行畅通，严重威胁道路交通安全。在这样的形势下，加强我市客土管理工作，打击整治客土运输中的违法行为已刻不容缓。
二、文件确定的管理范围是什么
《方案》明确了管理对象为“客土”，即非当地原生的、由别处通过陆路或水路运输进入本地的，由建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等过程中产生的弃土等建筑垃圾，一般用于道路施工、工程建设、土地整治等方面。
三、文件确立了怎样的客土治理方式
为有效对客土进行治理，《方案》根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《南通市城市建筑垃圾管理条例》有关规定，确立了对客土治理既要严格管控，又要有效疏导，合理利用的治理方式。
一方面，加强对客土偷运偷倒违法行为严厉打击。客土非经依法报备不得进入本市，对发现的跨区域偷运偷倒建筑垃圾等违法行为，按照从严、从快原则进行处置，对造成严重后果，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条对有关人员实施行政拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
另一方面，对客土入境实行有效疏导、合理利用。对我市范围内道路施工、工程建设、土地整治等工程项目确需用土的，应当向市城管局依法报备，严禁将外地建筑垃圾及有毒有害垃圾运入我市境内处置。《方案》明确了合理利用客土的要求和办理程序。
四、文件确立了有效的客土治理组织职责体系
文件确立了“分级负责、属地管理、行业统筹、部门协作”原则。市级成立专项治理工作领导小组，统筹推进全市客土管理工作；按照“管理重心下移，管理责任前移”的原则，强化镇(区、街道)政府属地管理责任，做到守土有责，加强日常巡查，严守非法建筑垃圾等固体废物“落地点”；加强部门间协调联动，明确市级相关部门在客土管理中的工作职责，提高管理的效率和水平。
五、文件在防控和严惩非法客土方面采取了哪些措施
一是加强源头监管。全面梳理全市在建工地、道路施工、土地整治所需客土数量，加强建筑渣土运输企业和车辆、船舶信息收集，建立数据台账，归口统一管理，实现源头管控。二是加强进如入口管控。全面实施水陆巡查，加强对区域交界、高速道口、水上航道、内河闸口等进如关键点位布点设卡，严防进如偷运偷倒客土违法行为。三是加强联合执法，加大执法力度。《方案》明确了多部门联合执法机制，城管、公安、交通、生态环境等执法部门开展联合执法行动，形成合力，信息共享，更加精准高效地打击相关违法行为。严厉打击客土跨区域偷运偷倒违法行为，实行全链条执法监管，同一违法行为违反多个法律规范的，应当分别处理，给予罚款处罚的，由有关部门按照罚款数额高的规定处罚。
六、文件对客土利用中防止污染环境有哪些规定
《方案》规定所有进入本地的客土，经抽检合格后方可入境正常利用，原则上不得用于农田项目、居住用地、公共管理与公共服务用地项目。《方案》明确生态环境局负责对客土土壤环境质量检验工作的指导和督查，加强对客土有毒有害情况加强监测，对来土的土壤环境质量检测报告效力进行认定，必要时对来土进行抽检。《方案》明确属地政府落实“落地抽样检测”措施，落地检测费用由使用单位负责。
原文链接：中国足彩网办公室关于印发《关于进一步加强客土管理工作的实施方案》的通知
视频解读链接：《关于进一步加强客土管理工作的实施方案》视频解读